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低排放区拥堵收费公共宣传策略国际案例研究

作者:王颖, 叶菲, 邱诗永, 宋苏, Andrew Pickford - 2018年5月

  

        本工作论文是低排放区拥堵收费项目公共宣传策略系列报告出版的第一本工作论文,旨在提供完整的公共宣传策略以保障政策的成功实施。文章通过描述10个来自欧洲、亚洲和美国的案例,展示在不同社会、政治和环境背景下应如何开展公共宣传,以推进低排放区和拥堵收费政策的实施。通过案例研究,我们定义了两种不同的公共咨询过程,包括科学的/职业的和协商的/政治的。所有这些国际案例展示了如何将公共宣传和政策发展过程相结合,以促进政策更好地实施。

       

        为使读者能够了解低排放区和拥堵收费政策对于减少空气污 染及温室气体排放所做出的贡献,本报告通过对伦敦、新加坡和斯德哥尔摩这三个城市低排放区和拥堵收费专家的访谈和实地调 研,试图解决如下几个问题:

        根据伦敦、新加坡和斯德哥尔摩三个城市的成功经验,结合中国的国情,本报告提出以下建议供决策者们参考,以推进拥堵收费政策和低排放区政策的

 

研究亮点

  • 低排放区和拥堵收费政策往往具有很大争议,有效的公共宣传是促进政策成功实施的主要因素之一。                        

  • 公共宣传涉及两个过程,一是与不同的利益相关方进行对话,二是与普通民众进行交流以得到反馈。

  • 成功的国际经验表明低排放区和拥堵收费政策的公共宣传应在政策可行性研究之时就开始开展,并贯穿整个政策始终,包括方案设计、实施、运营和管理。

  • 公共宣传应与低排放区拥堵收费方案设计相结合,以允许充分的政策修改时间和主动的民众教育。

  • 公共宣传应与数据收集相结合,为政策评价提供更丰富的信息。                                                                                                        

 

背景

        公众接受度在成功实施低排放区和拥堵收费政策方面发挥着重要作用。低排放区和拥堵收费政策已在全球,特别是欧洲的许多城市实施,并已被证明在缓解拥堵和减排方面是有效的。获取民众对低排放区和拥堵收费政策的接受度需要很多因素,包括政策目标说明、决策者的政治意愿、可交付的运营策略和方案设计的可扩展性(即该方案是否可以在规模上进行扩大)。通过全面参考各种国际案例,本工作论文将重点放在利益相关方沟通、推广和磋商过程上,作为提高对低排放区和拥堵收费方案的认识和获得支持的一些关键措施。

研究问题

        本文基于与低排放区拥堵收费政策公共宣传策略专家访谈、一些案例城市的实地调研和文献整理综述完成,研究了低排放区拥堵收费公共宣传成功与失败的典型案例。文章旨在回答以下问题:

  • 低排放区拥堵收费政策公共宣传的关键利益相关者有哪些?与利益相关者的谈判策略是什么?              

  • 各政府部门(包括城市和州/省政府)在公共宣传方面的角色和责任是什么?

  • 用以支持公共宣传过程的机构制度与安排(例如设立专门的通信部门、政府通信联络人、外包商业公司以及各自的汇报路线)是什么?

  • 不同阶段的公共宣传措施、内容、技巧与方案是什么?

  • 使用什么样的公共参与和反馈机制,以及如何回应负面的公众反馈?

 

结论及建议

        通过公共宣传获得足够的公众支持是非常重要的。由于在中国尚未实施低排放区和拥堵收费,在有效的公共宣传策略的支持下,成功的政策实施先行者将使未来成长在未来其他国家推广政策变得容易。因此我们建议在设计实施中国首个低排放区或拥堵收费政策时,可以考虑采取以下公共宣传策略:

  • 公共宣传项目的制定和实施不能独立于预期(或现行)政策方案的背景,而必须融入其中。

  • 在可行性研究过程或政策设计过程中尽早进行公共沟通是非常重要的。

  • 低排放区拥堵收费方案的最高优先宣传的政策目标应为改善空气质量或缓解拥堵。

  • 公共宣传需要积极主动,可以作为宣传和教育民众的机会。

  • 反对意见可以通过谈判来处理,并在咨询过程中给予某些豁免,以便让所有利益相关者确信他们的观点已被记录并可能用于改变方案设计。

  • 公共宣传应与数据收集相结合,以便提供信息丰富的评估过程。