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拥堵收费和低排放区国际经验

作者:王颖 宋苏 邱诗永 鹿璐 马毅林 李晓祎 胡莹 - 2016年6月

  

  中国快速城市化导致的交通拥堵,及其所产生的巨大的社会经济损失,使交通行业的缓堵减排需求被提上议程。北京、上海、杭州、苏州等一些城市开始考虑通过低排放区和拥堵收费政策来控制不断恶化的交通拥堵和排放问题。结合北京市交通委员会的需求,世界资源研究所与北京交通发展研究中心和北京市交通行业节能减排中心合作,针对伦敦、新加坡和斯德哥尔摩这三个城市实施拥堵收费和低排放区政策的成功实践,从准备阶段、方案设计、技术选择、公共宣传、实施和管理、以及政策效果等各个阶段进行全面深入研究,探索能够应用于中国的实践经验,以期解决中国在缓堵减排过程中可能会面临的问题与挑战。

       

        为使读者能够了解低排放区和拥堵收费政策对于减少空气污 染及温室气体排放所做出的贡献,本报告通过对伦敦、新加坡和斯德哥尔摩这三个城市低排放区和拥堵收费专家的访谈和实地调 研,试图解决如下几个问题:

  • 在实施低排放区和拥堵收费政策的过程中遇到的最大的挑战是什么?                          

  • 不同利益集团最大的担忧是什么?                                                                                              

  • 低排放区和拥堵收费政策的配套措施是什么?                                                                        

  • 为提高公众接受度所采取的公共宣传策略是什么?                                                                

  • 影响低排放区和拥堵收费执法技术选取的因素是什么?                                                    

  • 低排放区和拥堵收费政策的效果是什么?

 

        根据伦敦、新加坡和斯德哥尔摩三个城市的成功经验,结合中国的国情,本报告提出以下建议供决策者们参考,以推进拥堵收费政策和低排放区政策的实施:

        1 中央政府

  • 立法保障:中央政府需要将地方政府实施拥堵收费和低排放区政策的相关目标纳入全国交通发展战略之中,通过相应的法律、法规和政策推动缓堵减排政策,并保持明确和统一的态度,以支持地方政府政策的规划和实施。

        2 地方政府

  • 清晰、明确的政策目标:在实施拥堵收费政策和低排放区政策之前,地方政府必须要确定明确、简短、清晰的目标,使方案的研究制定更有针对性,并且在政策的准备、实施、运营、管理和监测中保持一致性。在规划和实施拥堵收费方案时会涉及多个政府部门,地方政府必须要确保各个部门在目标确定和实施过程中达成共识。

  • 深入、全面的可行性研究:在可行性研究阶段,地方政府需要对政策实施的细节(如收费价格和收费群体)进行全面、详细的研究,使用模型和科学分析方法对不同情境进行分析,为决策的过程提供有力的支持。

  • 公平、公正、透明的实施:如何分配和使用收益对政策的成功实施至关重要。地方政府将收益用来改善交通系统,并将收益的分配情况向公众公开,可以提高公众对拥堵收费政策和低排放区政策的接受度。

  • 可靠的技术支持:地方政府在考虑如何选取政策实施的技术方案时,不宜对最新颖和最先进的技术全盘接纳,应该在对不同技术系统进行仔细比选后,因地制宜地选取经过实际验证的技术。

  • 有效的公众宣传:公众支持是政府决策时的重要考量因素,地方政府可以设计明确有效的公众沟通和宣传方案,定期公布政策的细节,并根据公众的反馈及时调整宣传策略,提高公众对政策的接受度。

  • 健全的配套设施:拥堵收费和低排放区方案的设计不能脱离一整套交通和环境改善方案,相应配套设施的设计需要与缓堵减排政策的设计一同进行,以便让出行者有更多的出行选择,提高公众对于拥堵收费的适应度与支持度。